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根据州委统一部署,2023年5月29日至7月5日,州委第三巡察组对州硒资源保护与开发中心党组进行了巡察。2023年8月30日,州委第三巡察组向州硒资源保护与开发中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作相关要求,现将集中整改进展情况予以公布:
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
州硒资源中心党组坚持把巡察整改作为一项重要政治任务,坚决扛起整改主体责任,以对党负责、对人民负责、对恩施州硒产业发展负责的态度,将巡察整改工作作为深入推进全面从严治党、加强班子队伍建设、完善工作制度、改进工作方法、转变工作作风、提升工作质效的重要载体,切实增强巡察整改的自觉性和主动性,以高标准、严要求、硬措施推进巡察整改落地见效,扎实做好巡察“后半篇文章”。
(一)提升政治站位,强化组织领导。党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚持运用习近平总书记关于巡视工作的重要论述和重要讲话精神指导巡察整改工作。党组在巡察反馈会后第一时间召开党组会,组织学习《中国共产党巡视工作条例》和关于巡察整改工作的相关要求。成立巡察整改工作领导小组,认真组织召开巡察整改专题民主生活会。党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,对整改工作进行全面部署,统筹抓好巡察整改工作,其他党组成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改,形成了有效的整改合力。
(二)明确任务分工,压实整改责任。州硒资源中心党组认真梳理分析巡察反馈问题,逐条逐项研究整改措施。制定《关于八届州委第三巡察组巡察州硒资源保护与开发中心党组反馈意见的整改方案》,细化整改措施85项,形成问题清单、任务清单和责任清单,明确整改措施、责任领导、责任科室、完成时限等内容,并建立整改台账,实行动态管理。党组切实履行巡察整改主体责任,定期听取整改进度汇报,及时研究解决整改过程中出现的问题。各科室以高度负责的态度落实整改责任,坚决做到立行立改、即知即改、真改实改、全面整改,在全单位营造出浓厚严肃的整改氛围。
(三)坚持举一反三,确保整改实效。党组把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,融入硒产业发展大局,坚持举一反三、以点带面,深入查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节,做到问题“当下改”与制度“长久立”并重。坚持将解决具体问题与共性问题、当前问题与长远问题结合起来,注重从管理体制、运行机制等方面进行完善,制定和完善党组议事规则、公文处理、财务管理等系列规章制度。不断改进工作作风,切实加强履职能力建设,将整改效果转化为内部治理效能,以巡察整改的实际成效推动重点工作高质量落实,确保长效常治。
党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,坚定不移地把“两个维护”贯穿巡察整改工作始终,对第三巡察组反馈的问题主动担当、主动作为,深刻剖析自身在抓班子、带队伍中存在的不足,结合中心实际研究部署巡察整改工作,坚持定期听取整改工作进度报告,带头领办重点难点问题,带头攻坚克难,定期督促提醒领导班子其他成员落实整改责任,及时协调解决整改工作中存在的问题和遇到的困难,切实担起巡察整改政治责任。
巡察反馈的29个具体问题,在集中整改期内完成整改29个。
二、整改进展情况及成效
(一)聚焦党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署及省委、州委有关要求方面存在的问题
1.理论学习不深入。
整改情况:一是针对党组理论学习中心组漏学内容开展专题学习,进一步深刻领悟中心组学习的重要性和必要性。二是修订完善《州硒资源中心党组理论学习中心组学习制度》,明确学习内容与学习要求。三是严格按照《恩施州党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》要求,每次学习聚焦一个主题开展专题学习,及时跟进学习中央、省委、州委重要会议精神和部署要求,并结合主题教育,丰富学习形式,提升学习效果。
2.落实习近平总书记指示走形式。
整改情况:一是批评教育,党组书记对所涉及的工作人员提出批评教育,要求全体干部职工在今后的工作中引以为戒,端正工作态度,把工作做实做细、做出成效。二是认真梳理,对相关工作任务进行逐条逐项梳理,在涉硒资源数据库建设、硒矿床核心保护区的设立、硒产品认证数量等方面强化措施、推动落实。三是立行立改,在省地质局第二地质大队建立土壤硒资源数据库,更新了涉硒生产企业、科研平台、标准等涉硒数据,积极开展硒产品认证工作,在硒矿床核心保护区的设立方面已与州自然资源规划局、省地质局第二地质大队明确三级保护和相应保护区域范围,拟定了保护要求。
3.落实省委书记批示不彻底。
整改情况:一是加强学习,在党组理论学习中心组集中学习省委书记在恩施州宣讲党的二十大精神时对恩施州硒产业发展的指示要求,并开展专题研讨。二是完善具体工作举措,重点从科研、标准、科普、宣传等方面进行完善,制定工作清单,明确责任科室。三是与州卫健委、州农科院、州科技局、恩施高新区等相关单位进行会商,并分别向部分涉硒企业征求《食品安全国家标准 食品营养强化剂 硒蛋白》修改意见。州农科院、州疾控中心、州公共检验检测中心联合开展硒蛋白检测方法验证科研攻关。新增2个省级平台(湖北省恩施硒茶产业技术研究院、硒产业·恩施高新技术产业园区)。建成“恩施硒产品展销中心”和“硒博汇”硒特产品官方商城,实行线下线上双向运行。组织了435家涉硒企业参加第八届硒博会、武汉电博会、农交会等展会,在新华网、人民网、湖北日报、恩施日报等媒体多次宣传恩施硒产业发展,撰写的《铺就“硒”望之路 奋力打造全国硒产业高地》被省委政研室《调查与研究》采用。在州对口合作招商推介会上对富硒高山蔬菜标准化生产及精深加工等重点招商项目进行推介。
4.工作机制发挥有不足。
整改情况:一是加强学习,认真学习《恩施州硒资源保护与利用条例》《恩施州硒资源保护与利用条例实施细则》,落实好州硒资源保护与开发工作领导小组办公室发布的《恩施州硒资源保护与利用联席会议机制》。二是加强统筹,州政府分管领导组织召开全州硒资源保护与利用联席工作会议,《实施细则》明确的19个州直责任单位和八县市分管领导参会,州人大法工委、州司法局列席会议。三是认真分析和总结,对2022年度各项考核指标的考核结果进行评价,通过县市工作推进会对2023年度考核工作进行会商,强化有效考核意识。四是注重考核的后续工作,针对考核中出现的关于产品认证得分不均衡的问题,及时印发《关于开展2023年恩施州富硒产品认证工作的通知》,引导企业积极开展富硒产品认证,并给予支持。
5.协调推动工作落实有不足。
整改情况:一是提高认识,强化与涉硒产业责任单位的沟通衔接,规范协调推动工作要求,明确开展涉硒产业责任单位协调工作时必须填写《州硒资源中心工作走访记录表》,建立台账。二是及时反馈,通过调研走访、参加培训等方式深入联系企业,对企业提出的建议和问题及时汇总并逐步解决。三是下发《关于进一步明确各县市硒资源保护与开发工作责任股室的通知》,在2023年三季度工作会议上对责任股室明确工作再次进行安排部署,各县市已按要求明确责任股室及联络人,全州硒资源保护与开发工作“一盘棋”格局基本形成。
6.履行指导管理职责有不足。
整改情况:一是原州文化中心硒博馆的资产已整体移交恩施州文化旅游投资开发有限公司,由其整体打造文旅综合体。二是打造“恩施硒产品展销中心”,已于2023年10月建成并投入使用。州政府主要领导召开专题会议明确“恩施硒产品展销中心”由州国投集团长期运营,州硒资源中心负责协助业务指导,已协调82家涉硒企业入驻。三是加强州外展销馆现场指导,对“世界硒都博览馆—杭州馆、南京馆”等展销馆进行两次现场调研指导。四是加强行业协会指导,分别到省硒产业协会、州硒产业协会、州硒产业联合会进行调研,将3家协会作为第八届硒博会协办单位参与硒博会筹办工作,委托州硒产业协会参与组织全州富硒产品合规合法性专题培训及第五届“中国天然氧吧”产业发展大会硒产品展销活动,对州硒产业协会党建工作进行上门指导。
7.推进硒矿床保护区建设不到位。
整改情况:一是协助州自然资源规划局将硒资源保护与开发纳入《恩施州国土空间生态修复规划(2021—2035年)》《恩施州矿产资源总体规划(2021—2025年)》。二是积极争取将《硒资源保护与利用专项规划》编制纳入“2024年武汉对口帮扶项目”中。三是到恩施市新塘乡横栏村开展硒科普宣传,发放《条例》《实施细则》200余册,并挂牌“恩施市横栏村天然富硒土地”。四是州、市硒资源中心和州硒产业协会赴渔塘坝硒矿床、新塘乡堇叶萃米荠基地开展调研,在双河居委会开展硒科普宣讲活动,向居民讲解硒矿床保护、边界核定管理、土壤检测及开发利用等内容。
8.资源数据库建设不到位。
整改情况:一是更新数据,对已有涉硒高新技术企业、规上企业、“两品一标”产品、科研成果、标准等数据进行更新。二是完善数据,与州科技局、州农业农村局、州市场监管局、州经信局等部门对接,对已有的数据进行完善。三是建立信息数据库,将更新的数据印制成《资料汇编》,在“世界硒都展示中心”多媒体互动区上线涉硒企业、科研平台、标准等数据。
9.推动土壤硒资源普查成果转化利用不到位。
整改情况:一是土壤硒资源普查项目承担单位省地质局第二地质大队、省地质调查院、省地质科学研究院、省地球物理勘探大队已向各县市自然资源规划局提交普查成果资料,在全州硒资源保护与利用联席工作会议上安排部署普查成果转化等相关工作。二是与涉硒企业共建堇叶碎米荠种质资源中心。三是加强堇叶碎米荠标准化示范基地创建工作,印发《关于开展堇叶碎米荠标准化示范基地创建工作的通知》,新增3家企业种植堇叶碎米荠,新增堇叶碎米荠基地面积500亩,新增以堇叶碎米荠为核心原料的3款运动营养富硒产品。
10.督促推动涉硒科研项目“揭榜挂帅”落实不够有力。
整改情况:一是组织举办第二届硒科技成果交易拍卖会,省农科院的《富硒黄精精深加工技术集成与示范》等9项科技成果成功拍出,成交总额达550万元,《藤茶中二氢杨梅素硒化修饰、靶向功能及产品高值利用研究》等16项科技成果转化现场签约。二是召开硒科技成果新闻发布会,阶段性总结州直单位、科研院所在硒科研方面取得的成绩和工作进展。三是州科技局按“揭榜制”“赛马制”方式确定的硒科研项目立项工作已报州政府审批。四是协助州科技局加强硒资源研究与生物应用湖北省重点实验室建设,实验室工作推进会正在筹备中。
11.富硒优质产品培育不够有力。
整改情况:一是开展培训,与州市场监管局、州农业农村局联合开展全州富硒产品合规合法性专题培训,组织对涉硒企业进行富有机硒产品认证培训。二是加强宣传,在“名优硒产品”“十大富硒土特产”评选活动中,对已进行富硒、富有机硒认证的企业优先考虑,进一步提高企业的积极性。三是指导县市开展富硒认证工作,宣恩县人民政府对涉硒企业通过富硒或富有机硒产品认证的费用实行全额奖补,州硒资源中心印发《关于开展2023年恩施州富硒产品认证工作的通知》,对开展认证的企业给予支持。2023年新增富硒、富有机硒认证证书15份,全州共有57个产品获得富硒、富有机硒的认证。
12.硒产业发展有差距。
整改情况:一是分析原因,开展调研,撰写《硒产业发展地区动态分析与研究》调研报告,对比研究分析得出结论,2022年恩施州硒产业综合总产值位列全国硒产业发展地市州第一。二是加强对规上企业、高新技术企业的培育,2023年新增20家规上企业、15家高新技术企业。三是做好招商工作,州硒资源中心新签约1个15亿元涉硒产业项目,在第八届硒博会活动现场签约招商项目22个,计划投资总额260亿元。四是强化营销,通过“云上硒博会”“硒博汇”官方商城、“832平台”,实现硒产品线上销售金额800万元。组织企业参加“硒博会进谋道·苏马荡”展销活动、第八届硒博会、第二十届中国国际农产品交易会、北京国际功能食品暨富硒农产品博览会、浙江对口消费帮扶集中展销等展会活动,实现销售(含意向销售)金额3000万元。
13.对外宣传推广不够。
整改情况:一是参与编制《恩施州特色农产品品牌培育三年行动方案(2023—2025年)》,明确“1+8+N”的特色农产品品牌格局,其中“1”即“恩施硒物”,与州硒产业协会共同起草“恩施硒物”硒产品公用品牌授权使用管理办法。二是强化品牌推介,常年在国家级媒体平台持续推介恩施品牌,在第八届硒博会、第五届“中国天然氧吧”产业发展大会、第20届中国国际保健博览会设立“恩施硒物”专区,省硒产业协会在广州召开的“硒+X战略”产业赋能分享会上推介“恩施硒物”,聘请2022年度央视《星光大道》总冠军“土家稀奇哥”担任“恩施硒物推广大使”。三是制定州硒资源中心网站优化方案,对“世界硒都·硒谷网”网站栏目板块及相关内容进行优化调整,目前所有栏目板块的内容都已更新。四是印发《关于进一步加强和规范信息报送工作的通知》,明确各科室信息报送任务,定期更新网站信息。
14.州内硒文化氛围营造不浓。
整改情况:一是加强宣传,在恩施机场、高速公路出入口设立“世界硒都 大美恩施”标识牌,在舞阳坝街道办事处马鞍山路原东升客运站打造“世界硒都·硒博汇”。二是加强硒科普教育基地建设,全州共创建28家硒科普教育基地。三是建成“世界硒都展示中心”、八县市“一县一品”专题馆、“一红一绿”特色馆、硒精深加工馆,打造了集参观、科普、硒产品展销等功能于一体的“恩施硒产品展销中心”,并被州文旅局授予“恩施州旅游购物示范店”。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题
15.党内法规执行有偏差。
整改情况:一是对党内法规执行情况开展自查自纠,形成《州硒资源中心党内法规执行责任制落实情况自查清单》,并对自查问题进行整改。二是对中心党组议事规则、请示报告等制度进行全面修订完善,着力构建上下贯通、科学有效、执行有力的工作制度体系,以严密的制度体系保障机关科学有序运转。三是组织召开全体干部职工会议,认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。
16.党风廉政建设有不足。
整改情况:一是多种方式加强学习,支部主题党日围绕“青年话清廉”主题开展廉洁教育,分享纪律教育心得体会,中心党组理论学习中心组就习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述进行学习,召开干部职工大会专题学习党风廉政建设相关内容。二是党组书记对2022年制定廉政风险防控点的工作人员开展批评教育。三是各科室根据岗位职责等进一步梳理廉政风险点,充实廉政风险防控清单,并以文件形式印发。四是会计和出纳分设,两个UK由会计与出纳分别保管使用,全面加强内控监管。五是党组书记在干部职工大会上强调企业走访纪律,明确要求到企业走访必须两人以上参加,并经分管领导审批同意后才能进行。
17.“一把手”履行抓班子带队伍、推动工作落实职责有欠缺。
整改情况:一是通过中心组学习、支部主题党日学习、个人自学等多种方式,党组书记深入开展对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习,进一步增强统揽全局、抓班子带队伍的能力。二是定期组织召开硒产业发展工作推进会,围绕2023年硒食品精深加工产业集群工作推进情况和2024年重点工作谋划进行研究部署。三是加强对县市和企业的一线调研指导,“一把手”带队到恩施、利川、宣恩、建始及相关涉硒企业等进行现场调研,了解企业的生产、销售情况,并将企业提出的建议纳入2024年硒食品精深加工产业集群工作要点。
18.网络意识形态工作落实不到位。
整改情况:一是压紧压实党组全面领导责任、党组书记第一责任人责任,领导班子“一岗双责”和具体负责人“直接责任”,2023年专题研究意识形态工作2次,并专题研究网络意识形态工作1次。二是组织网评员队伍开展学习,网评员用好学习强国、共产党员网等平台加强自学,督促网评员完成网评任务。
19.研究部署工作走形式。
整改情况:一是全面自查2020年以来形成的各类工作要点,准确把握相关情况,通过自查未发现存在类似问题。二是党组书记对2022年制定工作要点的负责人开展批评教育,以批评教育的方式倒逼工作落实,避免此类情况再次发生。三是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,进一步增强宗旨意识,筑牢为民服务意识,自觉深入基层开展调查研究,坚决抵制和反对形式主义。
20.责任意识不够强。
整改情况:一是立行立改,第一时间对错误信息标题和文件进行了更正,对两条信息全文下载校对后重新履行审核手续上传,对错字、漏字文件进行重新更正印发。二是党组书记对相关人员进行严厉批评教育,并组织开展《党政机关公文处理工作条例》及《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则任务清单》学习,全面提升干部职工公文及信息处理能力。三是对单位网站栏目设置进行全面清理优化,制定网站整改方案,明确网站信息及政务公开信息核对责任分工,并对已上网信息和2020年以来的党组会议纪要进行全面自查自纠。四是修订完善信息发布及政务信息公开审批制度、公文处理制度,对已发布信息和公文开展不定期抽查纠错。
21.机关管理制度执行不严。
整改情况:一是修订机关管理办法,进一步规范机关管理。二是严格执行考勤打卡管理,通过“恩政通”实施每日上下班打卡签到,办公室定期进行考勤情况公示。三是强化日常监管,主要领导对职工在岗情况和工作情况进行不定期检查。
22.财务制度执行不严。
整改情况:一是党组书记对相关人员进行了批评教育,经办人员将相关费用退至国库。二是2022年1月2日凭证报销经手人撰写情况说明,并于将往返两趟机票原始发票补打入账,发票金额与原始凭证一致。三是将15块硬盘录入固定资产账目,规范资产管理。四是对财务报销凭证进行全面自查,并聘请第三方公司对单位固定资产进行全面清查,未发现类似问题。
23.保密管理不严。
整改情况:一是对单位保密制度进行修订完善,增加工作秘密制度内容。二是组织干部职工开展保密知识专题学习并全员签订《保密承诺书》,全体涉密人员利用保密观APP开展线上专题保密学习并全部测试合格,按要求更新涉密人员信息表及信息系统和信息设备明细表,在档案室电脑加装“三合一”防护设备。三是按照《工作秘密管理暂行办法》建立州硒资源中心工作秘密事项清单。四是严格按照人员自查、内设机构自查、单位自查的流程,规范开展保密自查自评工作,切实构筑人防、物防、技防相结合的保密防护体系。
24.派驻监督责任未压实。
整改情况:主动与派驻纪检监察组对接,自派驻州市场监管局纪检监察组综合监督我单位后,积极参加党组会议,对“三重一大”事项进行贴身监督。2023年6月至12月,中心共召开11次党组会,州纪委监委派驻州市场监管局纪检监察组参加9次。
(三)聚焦基层党组织建设方面存在的问题
25.党组会代替主任办公会。
整改情况:一是完成《州硒资源中心党组议事规则》修订,明确党组会议题范围,“三重一大”事项统一由党组会研究决策,进一步理顺党组议事规则边界,规范党组会会议流程。二是制定出台《州硒资源中心主任办公会议事规则》,明确主任办公会研究事项,综合性业务工作、专题工作由主任办公会研究决策,将主任办公会议事内容与党组会严格区分。三是党组书记对办公室主任开展批评教育。
26.2022年度民主生活会不规范。
整改情况:一是对2022年度民主生活会会前征集和会上相互批评意见进行梳理,目前已全部整改完成。二是党组集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等相关内容。三是党组书记对班子成员开展批评教育并对召开好民主生活会提出具体要求,下一步将严格执行民主生活会制度,强化程序管理,持续增强规范意识。
27.机关党建工作不规范。
整改情况:一是修订完成《州硒资源中心党建工作制度》,为中心党建工作标准化规范化提供了制度保障。二是党建工作人员加强对《中国共产党发展党员工作细则》等政策理论的学习,今后将严格按照制度和规程发展党员。三是党组书记对党建工作分管领导和具体经办人员开展批评教育。
28.对党员教育管理不严。
整改情况:一是对党费交纳情况开展督办,在支部主题党日上对党费交纳情况进行现场通报和督促,确保党员按时交纳党费。二是利用支部主题党日活动加强党性教育,支部组织委员以《坚持党性党风党纪一起抓》为题讲授微党课,强化党员身份意识。三是党支部书记对未按时交纳党费人员及支部委员开展批评教育。
29.在干部选拔任用上存在动议等环节不规范的问题。
整改情况:一是党组书记对相关责任人进行批评教育,进一步严明干部选任工作流程及纪律要求。二是支部主题党日集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,党组书记对全体干部职工开展选人用人专题培训,全面深化干部选任工作规范意识,增强干部专业能力。三是建立干部选拔任用工作自查台账,对2020年以来提拔的干部选拔任用工作纪实资料进行全面自查,未发现类似情况。四是重新调查核实新提拔科级干部“一票否决”事项,原派驻纪检监察组及中心党组重新出具“一票否决”书面意见。五是政工人事干部前往州委组织部学习干部考察材料撰写要求,提升政工干部业务水平。六是制定《州硒资源中心科级干部选拔任用工作流程》,将干部选任各环节流程予以规范。
三、下一步整改工作安排
州硒资源中心党组将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和系列重要指示批示精神,持续强化政治意识、持续压实整改责任、持续加大整改力度、持续完善工作机制、持续加大制度执行力度,不断巩固深化巡察整改成果。
(一)强化政治担当,持续压实巡察整改政治责任。始终把整改落实工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验,切实扛牢压实巡察整改政治责任,不折不扣抓好整改落实。进一步强化党组整改主体责任、党组书记第一责任人责任、分管领导直接责任、派驻纪检监察组日常监督责任,同向发力推动问题根本解决。坚持目标不变、力度不减,对需要长期坚持的事项强化跟踪、持续跟进;对仍在推进的整改任务倒排工期、逐一销号;对已整改完毕的事项举一反三、继续巩固。
(二)树牢规矩意识,认真落实全面从严治党主体责任。坚持把树立纪律和规矩意识作为重心,切实筑牢思想防线,以党的理想信念教育、党风廉政教育等为重点,促进全体干部职工在信念上更加坚定,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。坚持抓班子带队伍“严”字当头,着力解决管理上失之于管、失之于软的问题。坚持以上率下,强化担当意识,发挥“关键少数”的示范引领作用。坚持发扬钉钉子精神,对确定的重大决策、重要工作、重点项目,做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任,切实落实“一岗双责”要求,真正将全面从严治党的各项决策部署落实到日常工作中。
(三)坚持标本兼治,巩固深化巡察整改成果。坚持整改落实与建章立制并重,以问题为导向,围绕党风廉政建设、财务管理等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权、管事、管人、管物的长效机制。充分运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻落实中央、省委、州委的决策部署和工作要求结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的工作,在整改中推动工作,在工作中落实整改,切实推动恩施州硒产业高质量发展。
欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0718-8262985;联系地址:恩施市金龙大道建设服务中心北楼州硒资源中心307室。
中共恩施州硒资源保护与开发中心党组
2024年5月29日